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　　公务员考试申论模拟与答案:大学生就业难

　　一.注意事项

　　1.申论考试，是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二.给定资料

　　1.国家发改委发布的一季度就业形势分析报告指出，今年二、三季度就业形势趋向严峻。问题最突出的首先是高校毕

　　业生，原因是就业总量大，结构性矛盾突出。2006年全国普通高校毕业生达413万人，比上年增长22%。据人事部有关

　　调查数据，预计今年全国对高校毕业生需求约为166.5万人，比去年实际就业减少22%，总量矛盾进一步加大。

　　“今年9月1日后仍未就业的应届毕业生，可到户籍所在地劳动保障部门办理失业登记，民政部门还要给短期内无法就业

　　、生活有困难的毕业生提供最低生活保障。”这是6月1日，中组部、中宣部、教育部等14部委联合发出的《关于切实做

　　好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》中的要求。

　　国家发改委等部门共同发布的《2006年就业面临的问题及政策建议》显示，我国2006年就业压力进一步加大，劳动力供

　　大于求的数量达1400万人。在新增的劳动力供给中，全国普通高校毕业生达413万人，毕业生总数为2001年的3倍多。

　　2.日前，在北京召开的“2006中国大学生就业高峰论坛”上，专家呼吁，高校与社会应密切配合，尽快使大学生实习

　　制度化，帮助学生为走向社会做更充分的准备。根据有关部门调查统计，我国52.14%的高校本科毕业生认为，缺乏社

　　会经验是其走向工作岗位的最大障碍。

　　国务院发展研究中心研究员林泽炎博士说，现今高校毕业生普遍缺乏社会工作经验，不懂得学以致用，个人能力的发挥

　　受到极大制约，难以满足用人单位的要求，解决这一问题的有效措施是在毕业之前组织学生实习。虽然现在已经有不少

　　大学生在社会上实习，但多数是个人行为，制度化、法制化程度不够。

　　3.王亚栋说，我国经济的持续、高速增长为劳动者创造了大量的就业岗位。1978年到2005年，城镇就业人数27年增加

　　了近1.8亿，与此同时，有1.2亿农村劳动者进城找到了工作。但当前及今后一个时期，我国就业形势依然严峻，压力巨

　　大。首先是劳动力供大于求的矛盾长期存在。“十一五”时期，我国进入新的人口劳动力增长高峰，五年新增劳动力总

　　供给将达到5000多万人，特别是高校毕业生人数会持续增长。今年我国高校毕业生413万人，是历年来最高的，因此大

　　学生就业的矛盾在今年尤为突出。

　　据教育部高校学生司分管大学生就业的副司长刘大为介绍，全国普通高校毕业生每年的增量都在60万左右，今后几年，

　　还要以几十万人的数量增加。刘大为说，“2005年全国新增就业岗位900万，其中的500万要确保用于下岗失业人员再就

　　业，只剩下400万，而每年城镇的新增劳动力数量还很大。这些都表明，‘皇帝女儿’不愁嫁的时代已经过去了。”

　　此外，按照目前的就业弹性，“十一五”时期GDP每增长一个百分点，只能增加100万个就业岗位;而按照年均7.5%的经

　　济增长速度计算，五年内只能增加4000万个就业岗位。五年间新增1000万的就业缺口，再加上现有的严酷现实，王亚栋

　　感到“就业形势十分严峻，”他说，“完成全年的就业目标还需努力。”

　　“毋庸置疑，经济发展必然会创造出大量就业岗位，国民经济已经连续三年保持了较高的增长速度，为新增就业创造了

　　条件。今年前八个月新增就业较多，也和同期国民经济较快发展直接相关。”王亚栋强调，除了当前劳动力供给大于需

　　求的矛盾比较集中外，今年以来，我国就业结构的矛盾十分突出，表现为招工难与就业难现象的并存。“经济高速发展

　　下的就业难，并不能简单归结为就业岗位的不充分。目前我国正处在经济结构调整的关键时期，一方面是部分高学历人

　　才感觉无用武之地，同时许多地方和部分行业又反映技能型劳动者严重短缺。”“经济高速发展下的就业难，并不能简

　　单归结为就业岗位的不充分。目前我国正处在经济结构调整的关键时期，一方面是部分高学历人才感觉无用武之地，同

　　时许多地方和部分行业又反映技能型劳动者严重短缺。”

　　4.45%的企业招不到合适的人，50%的人找不到合适的工作;35.4%的应届毕业生希望去党政机关工作，而只有3%的

　　人能实现这个愿望。来自人事部的数据显示，2004年高校毕业生就业渠道分别为各级党政机关约占3%、事业单位约占

　　20%、国有企业约占24%、非国有企业约占(包括私营和外资等)52%。同一年，由中国人民大学劳动人事学院参与的

　　大学生就业意愿调查显示，有35.4%愿意去党政机关，18.9%选择去国有事业单位、17.8%选择去教学科研、13.6%选择

　　国有企业、15%选择外资企业，而只有1.3%选择去私营企业。非国有企业已经成为解决大学生就业的主渠道，但大学

　　生认为这类企业既无高薪又不稳定。以公务员为代表的党政机关只占非常小的份额，而大学生却将之作为首选。

　　从1998年起我国开始加速高等教育发展，近几年高校毕业生人数均保持每年20%-30%、150万人的增幅增长，一定程度超

　　过职场可提供岗位的增幅，成为促成当前高校毕业生就业形势吃紧的主要原因。同时，性别、学校、学历和专业这几种

　　因素对毕业生就业的影响依然明显。一般而言，男性、重点高校、本科以上学历和理工科的毕业生相对其他毕业生较容

　　易找到工作，使得这些影响就业的因素呈现结构性的失衡。职场“经验准入”门槛过高，动辄要求求职者具有2-3年的

　　工作经验，有35%的被访毕业生表示，因为缺少实际工作经验而难以落实工作。

　　摩擦性失业，是由于人们在不同地区、职业或生命周期的不同阶段变动职业而引起的失业。结构性失业，主要是由于经

　　济结构(包括产业结构、产品结构、地区结构等)发生了变化，现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等不适应这种

　　变化，与市场需求不匹配而引发的失业。摩擦性失业与结构性失业的解决方式不同，前者很多时候是因为信息不对称造

　　成的，所以应加强信息和市场功能。而解决后者要依靠加强对劳动力的教育和培训。

　　结构性失业，包括低技能、无技能的普通劳动者，以及高知识、高文凭的大学毕业生的失业造成的后果非常严重。高知

　　识、高文凭的大学毕业生的失业造成的后果更为严重。现在每培养一位大学生，不算上大学以前，在大学期间政府需要

　　投入10-30万元，以中位数15万元计，加上家庭的平均投入的5万元，每个大学生在大学期间要消耗20万元。所以，如果

　　今年有250万大学生找不到工作，不仅意味着我国大量优质人力资源的闲置和浪费，而且意味着5000亿国家和个人家庭

　　的资金投入找不到回报，是社会经济资源的极大浪费。况且，"望子成龙"现在仍是中国社会的普遍心态，如果一个家庭

　　千辛万苦，连孩子带父母拼搏了十几年，到大学毕业了找不到工作，对社会信心的打击会非常沉重。

　　5. 10月黄金周过完后，重庆市南桐矿业公司下属的东林煤矿，2006年夏天才毕业来到这里的9名大学生，只剩下了5名

　　。重庆某学院大四学生小韩，与重庆南桐矿业公司签约后，还没到单位报到便“毁约”，投入某地质局的“怀抱”，为

　　此付出了2000元的“违约金”。矿山专业毕业的大学生“骑驴找马”，频繁毁约，不是发生在某一煤矿的偶然现象，部

　　分煤矿管理人员认为，这已成为制约煤炭企业“科技兴煤”战略的桎梏。

　　7月20日，东林煤矿政工部副部长文良兵代表煤矿，给家住四川的吴某家中发去一封公函。吴某是2005年7月毕业来到矿

　　山的大学生。煤矿为他支付了拖欠学校的1.4万多元学费，并给他本人1万元安家费。工作时间尚不满1年，2006年“五

　　一”，吴某外出后再也没有回来，时至今日，连个招呼都没跟矿上打。东林煤矿管理层研究决定，给吴某的父母发去一

　　封公函。但3个月过去了，依然没有得到回音。东林煤矿党委书记刘琳说：“像吴某这样极端的还是少数，但是大学生

　　与企业中途毁约的却不在少数。虽然人才流动是正常的，但我们还是希望大学生能够诚信就业，因为频繁毁约不仅给企

　　业，也给大学生本人造成损失。”

  
　     
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